中國天然氣產(chǎn)供儲銷建設(shè)

　　當(dāng)前制約中國天然氣行業(yè)快速發(fā)展的核心問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。作為連接天然氣供需的中樞環(huán)節(jié)，中國天然氣管道和儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于供需增長，已成為制約天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)乃至行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最突出短板。推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，是保障中國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，建立與需求增長相適應(yīng)的資源供應(yīng)保障能力。

　　組建國家管網(wǎng)公司，能夠有效打破條塊分割，統(tǒng)一調(diào)配資源，進(jìn)而高效促進(jìn)管道和儲運(yùn)設(shè)施的互聯(lián)互通，顯然將十分有助于破解困擾行業(yè)發(fā)展的瓶頸。未來對國家管網(wǎng)公司的管理由過去的重資產(chǎn)管理向重資本管理轉(zhuǎn)變，讓資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形式由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)向價(jià)值形態(tài)，以資本化、證券化為目標(biāo)，吸引社會資本參與。并實(shí)現(xiàn)上市融資，廣泛吸引社會資本參與油氣配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，管網(wǎng)互聯(lián)互通問題將得到解決，基于“一企一價(jià)”的現(xiàn)行管輸價(jià)格管理機(jī)制將進(jìn)一步改變，管網(wǎng)大一統(tǒng)后的監(jiān)管難度也將大幅下降。

　　產(chǎn)：國內(nèi)增產(chǎn)乏力。資源稟賦相對較差，貧油少氣，開采成本高，勘探開發(fā)投入不足，體制機(jī)制的制約。建議加大國內(nèi)氣田勘探開發(fā)力度，推進(jìn)在產(chǎn)氣田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、深化油氣體制相關(guān)改革推進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)擴(kuò)能，加大對政策支持力度、通過加大鼓勵政策推進(jìn)煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)。

　　供：管網(wǎng)建設(shè)不足，全國尚有超過20%的地級行政單位和30%的縣級行政單位沒有接通管道氣，管道互聯(lián)互通程度不夠，第三方開放程度低。建議加快國家管網(wǎng)公司組建，重要是應(yīng)用市場化機(jī)制運(yùn)營。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和LNG接收站建設(shè)，現(xiàn)在管網(wǎng)重點(diǎn)要互聯(lián)互通，探討代輸、代送、代加工機(jī)制出臺。積極推進(jìn)進(jìn)口來源、通道、方式、主體多元化，注重長期合同的簽訂穩(wěn)定氣源供給。

　　儲：儲氣調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，天然氣消費(fèi)季節(jié)峰谷差大，儲氣庫工作氣量低，LNG儲罐等儲氣設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重不足。建議明確儲氣設(shè)施建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和進(jìn)度，因地制宜地因建立多層次天然氣儲氣體系，不能“一刀切”，制訂儲氣設(shè)施法律保障（注：日本是世界上唯一頒布《天然氣儲備法》的國家），推進(jìn)天然氣儲備調(diào)峰機(jī)制市場化建設(shè)，探討儲氣設(shè)施的商業(yè)運(yùn)營模式，出臺儲氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)峰價(jià)格政策、庫容租賃標(biāo)準(zhǔn)和儲氣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障儲氣庫工作氣周轉(zhuǎn)及儲氣庫的使用效率，提升儲氣庫運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益。

　　銷：需求側(cè)管理需要加強(qiáng)，關(guān)注點(diǎn)在于供需銜接緊密性和用戶調(diào)峰機(jī)制的完善性，建議加快建設(shè)天然氣銷售市場靈活調(diào)節(jié)機(jī)制，細(xì)化完善調(diào)峰用戶清單，對參與調(diào)峰用戶進(jìn)行補(bǔ)償。